【案情】

　　2013年12月28日全国人大常委会通过决议启动“单独二孩”政策，浙江台州黄岩的吴氏夫妇也于当日产下第二胎，当新得子的家庭还沉浸在欢喜中时，却收到了黄岩区人口与计划生育局的社会抚养费征缴通知。原来，吴氏夫妇于政策出台当日产子被当地人口与计划生育局认定为“超生”。

　　【分歧】

　　对于吴氏夫妇于政策出台日产子是需要缴纳社会抚养费，存在着两种意见：

　　第一种意见认为：吴氏夫妇要缴纳社会抚养费。理由是新法不具有溯及力，吴氏夫妇于政策出台日之前怀孕，出台日当天产子仍属于超生。

　　第二种意见认为：吴氏夫妇产子不属于超生需要缴纳社会抚养费。理由是有利于当事人的法律具有溯及力。新出台的单独二胎新政有利于吴氏夫妇。因此吴氏夫妇不需要缴纳。

　　【评析】

　　 笔者同意第二种意见，吴氏夫妇于政策出台当天产子不需要缴纳社会抚养费，理由如下：

　　一、法律允许有利追溯

　　法不溯及既往是法律的一般原则，理由是法律不能要求行为人以今天的规则要求昨天的行为，即要求其承担自己从未期望过的义务。但是，法律不溯及既往原则并非绝对。目前各国采用的通例是“从旧兼从轻”原则。即新法原则上不溯及既往，但是新法不认为是犯罪或者处罚较轻的，适用新法。我国《立法法》第八十四条亦规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而做的特别规定除外。因此，法律允许有利的溯及既往。

　　二、从立法者目的来看

　　国家放开计划生育政策启动单独二胎新政，是为了缓解结构，缓解老龄化带来的社会福利压力。同时也是为了让更多独生子女家庭有保障，降低了年轻人以后赡养老人的压力，降低单独家庭的“失独”风险。新政策的出台是一件利国利民的好事，是逐步放开生育政策的一个过程，根据立法者本意只要当事人符合生二胎的要求，且在政策出台后未被征收社会抚养费，即应不认定为超生。

　　三、如果认为需要缴纳社会抚养费，则该行政行为不具有合理性

　　单独二胎政策出台赋予了单独家庭生二胎的权利，如果将政策出台日当天生的小孩认为是超生的话？那政策出台后十个月之类生的小孩是否都属于超生呢？因为这些小孩都是在政策出台前就已经成为了胎儿。如果认为当天出生的小孩需要缴纳社会抚养费，而政策出台第二天之后出生的小孩不需要缴纳费用的话，违背了法律面前人人平等的原则，且行政行为不具有合理性。如果政策出台后十个月以后生的小孩才不属于超生的话，则违反了政策出台的时效性。

　　综上，笔者认为吴氏夫妇于单独二胎政策出台当日产子，不应该缴纳社会抚养费。

　　（作者单位：江西省宜黄县人民法院）